2025年中国足球年终回顾：属于国家的足球，属于人民的足球

首席记者陈永报道 又是一年岁末，回顾2025年中国足球，我们可以初步得出这样的结论：这是中国足球变革的关键一年。国家对足球的关注通过最重要的文件和最高规格的会议得以充分展现。过去三年从“点”到“线”的布局之后，正式启动了系统化、全面的战略规划和部署。在国家层面自上而下的推动下，民间自下而上的热情形成了强有力的呼应，苏超及其他城市联赛赛事的火爆，甚至使中超联赛球市增长32.54%的成绩相形见绌。

自2022年起，国家高度重视中国足球的振兴和发展，这极大增强了中国足球人的信心。从2022年到2024年，战略部署的重点分别是：2022年着力推进中国青少年足球联赛和全国重点足球发展城市建设；2023年重点打击腐败赌博，开展全国范围的足球大调研，并在西部地区试点体教融合的足球青训体系建设；2024年聚焦国家队建设、高校足球发展，并再次大力推动足球重点城市建设。

最终在2025年，国家出台了最重要的文件，召开了史上规格最高的全国足球工作会议，完成了对中国足球的全面系统战略规划和部署，同时增加了青训中心建设、精英球员培养及海外战略等内容，更重要的是明确了通过拉动体育消费促进体育产业高质量发展的方向。

从2026年开始，中国足球的任务是贯彻落实国家关于振兴足球的战略规划和部署，并在执行过程中不断总结、梳理和完善。

国家战略是中国足球发展的核心支撑，近年来足球快速发展的国家均配套有相应的国家战略，包括政策支持、国家队建设、联赛发展和青训体系等。但国家战略的自上而下推进需要时间。在此期间，城市联赛异军突起，以苏超为代表，2025年超过10个省市举办了以行政区划为单位的城市联赛，部分副省级和地市级城市也举行了以区县为单位的城市联赛。

城市联赛并非国家层面的规划，它起初无意间兴起，却迅速以星火燎原之势激发了球迷乃至非球迷的热情。苏超首轮场均观众仅7745人次，第二轮增至9852人次，第三轮达到15025人次，第四轮飙升至25974人次，第五轮再度攀升至30826人次，此后场均观众人数始终保持在3万以上。

如果说2023年兴起的“村超”还只是偶发现象，那么2025年苏超的火爆及其他近10个省市城市联赛的热烈反响，则显示偶然已逐渐演变为必然趋势。

换句话说，足球成为国家战略后，地方必然高度重视并主动加力，但地方的热情和潜力尚未完全释放。城市联赛的火爆不仅最大限度地激发了地方的热情和潜能，也在治理层面形成了倒逼效应：各省市体育局和足协工作量激增，但在公安、文旅、宣传等部门的全力协作下，各项赛事稳步推进。

这充分证明了地方具备推动足球振兴发展的巨大潜力和能力，也正是这种来自基层的热情，构筑了对国家足球战略自上而下推动的坚实自下而上的支撑。当然，城市联赛本身也是双重支撑：其火爆既离不开政府核心领导的牵头和各部门的协同配合，这是自上而下的推动，但真正的动力源泉也来自自下而上的承接，即球迷和群众的热情。这种热情根植于地域归属感，这是中国文化的重要基因，同时也源于中国商业模式的巨大变革，网络经济的发达使大众拥有更多精神文化和社交需求。

苏超等城市联赛还为中国足球的发展提供了另一条思路：地域辽阔的中国足球，国家级赛事受限较多，除三级联赛采用主客场赛制外，其他赛事多为赛会制。在此背景下，依托国家足球战略，各省市结合实际开展超级联赛，甚至未来发展区域性职业联赛，恰恰是对国家赛事的有力补充。

2025年之所以被视为中国足球重大变革之年，正因为这一年实现了国家的足球与人民的足球的融合。未来，2025年或将载入史册，但要让这段历史真正被铭记，仍需所有足球人肩负责任、发扬协作精神和务实态度，更需要足球人在进取中保持冷静理智，在大步前行中不断总结和优化。中国足球的战略部署年只是一个开始，前行的路上还需解决诸多难题和挑战。

衷心期盼多年以后，有人会写道：2025年，那一年，中国足球风云激荡，潜龙腾飞。