足球议题纳入国务院政府工作报告，“加速重构足球青少年训练体系”简要分析

首席记者陈永报道 2026年3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李强在政府工作报告中介绍2026年政府工作任务时指出，需加速重构足球青少年训练体系。同时积极发展赛事经济、冰雪经济、户外运动，建设并充分利用群众身边的运动场地设施，培育更多特色群众体育赛事活动。

这是继2025年国家层面发布足球振兴发展文件并召开全国足球工作会议后，又一次以高规格强调足球振兴发展的重要性，再次明确了足球青少年训练体系建设在中国足球振兴发展中的战略地位，并以“加速”和“重构”四字凸显了足球青训体系建设的紧迫性与系统性，充分彰显了推动中国足球振兴发展的坚定决心。

加速重构足球青少年训练体系，是对2022年至2025年中国足球青训体系建设工作的阶段性总结，也是对2026年中国足球青训体系建设工作的明确要求。

中国足球青少年训练体系的重构工作始于2022年初。当时背景是：在金元足球崩塌后，随着职业足球体系被迫重建，原先几乎完全依赖职业足球构建的中国足球青训体系遭遇了前所未有的挑战乃至破坏，部分原本发展势头良好的职业俱乐部青训体系陷入困境甚至最终放弃，系统开展青训的职业俱乐部已降至个位数，中国青少年足球再次面临2002年至2010年间青少年足球体系被全面破坏的严峻局面。

这一年，国家层面全面调研足球振兴发展工作，确立了青少年足球工作的核心地位。这一年，中国足球青训体系重构的一个标志性事件是正式推出了中国青少年足球联赛（简称“中青赛”），今年中青赛将举办第五届赛事。其他相关措施还包括全国足球发展重点城市建设及西部地区体教融合足球青训体系建设试点这两项重点工作。

随后的2023年和2024年，国家层面围绕足球工作特别是青少年足球工作展开了更全面深入的调研，同时逐步进行了相应部署，最终于2025年初发布了高规格的足球振兴发展文件。

在2025年7月31日的全国足球工作会议上，国务委员谌贻琴强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于体育和足球工作的重要指示精神，坚持党的全面领导，发挥新型举国体制优势，遵循足球发展规律，以国家青训体系建设为战略突破口，着力构建系统完备的高质量足球人才体系、训练体系、竞赛体系、治理体系，坚定不移走出一条中国足球振兴发展的新道路。

这是国家层面首次明确“国家青训体系建设”在中国青少年足球工作中的核心地位，在中国足球振兴发展工作中的战略地位。此次政府工作报告关于足球青训体系的描述，与全国足球工作会议精神一脉相承。

根据过去四年中国青少年足球发展的脉络，我们可以相对清晰地呈现当前中国青训体系的整体面貌。青训体系建设实际上有两个核心：一是不同层级和不同性质的青训体系建设；二是极为关键的赛事体系建设。除此之外还有相应的配套措施，如青少年足球大数据建设、教练员等人才培养、训练模式提升等，本文不再详细展开。

当前中国足球青训体系建设的核心工程是五级青训中心建设，即国家、大区、省（区、市）级、市级和县（区）级青训中心。大区级青训中心先行，苏州和深圳是首批大区级青训中心，早在2024年便开始运营，西安大区青训中心随后于2025年投入运营，之后成都和大连也在去年签约成为大区青训中心。2025年11月15日，国家足球青训中心在北京正式挂牌。随着国家青训中心和大区青训中心完成布局并联网，当前的工作重点是省、市、县三级足球青训中心建设。

2025年9月8日至10日，国务委员谌贻琴在山东调研足球工作时指出，要发挥新型举国体制优势，坚持有为政府和有效市场相结合，科学规划、因地制宜推进各级足球青训中心建设。要通过政府办好一批足球青训中心，引领示范带动各类足球青训机构健康协调发展。

此前8月19日，国家体育总局副局长张家胜在武汉召开的全国足球青训中心体系建设推进会上指出，要把省、市、县青训中心建设作为当前和今后一个时期足球工作的重中之重，聚焦重点任务，加强组织保障，确保青训中心高标准建设、高效能运行、高质量培养人才。

五级青训中心定位各有不同：国家青训中心和大区青训中心服务于各级国家队以及国家队前置的U14/U13大区训练营；省、市、区三级青训中心则对应不同行政区划的代表队，对应的是全运会/全国三大球运动会、学青会/省运会/省级三大球运动会，以及市运会/市级三大球运动会。五级青训中心的要求也非常严格，例如大区青训中心的核心要求之一便是进行国际赛事交流。

青训体系建设国家层面的另外两大工程是全国足球发展重点城市和西部地区体教融合足球青训体系建设试点。2025年底，重点城市和西部试点进行了整合，梅州和延边不再是西部试点，变更为单一的重点城市。按照计划，2026年将新增遴选2个重点城市和至少2个西部试点地区，达到18个重点城市和8个西部试点的规模。

中国足球青训体系也将由不同性质的青训模式构建而成：

（一）政府主导模式，即地方体育局或足协承担青训功能，如江苏省江宁足球训练基地，同时以青训中心建设助力青训体系高质量发展。

（二）职业青训模式，如鲁能足校和绿城足校，职业青训体系仍将占据非常重要的地位，尤其是在当今世界足坛，青训体系的核心便是由职业俱乐部和业余俱乐部构建的青训体系，其中职业青训位于整个青训体系的顶端。实际上，即便是政府主导的青训模式，就业即职业联赛也是最终的出口，职业青训模式需要高度重视。

（三）在业余俱乐部青训/社会青训机构层面，国家也给予了较高重视，中国足球发展基金会早在2024年便启动了“社会足球青训质量提升行动计划”。

（四）校园足球的青训功能也在逐渐显现，如清华附中多名球员入选2009年龄段国家少年队。

以2009年龄段国家少年队参加U17亚洲杯预选赛的30人集训名单为例，30名集训队员恰好反映了上述四种青训模式：职业俱乐部（含恒大足校）青训体系球员15人、体育系统（江苏省江宁足球训练基地）青训球员3人、社会青训机构（河南星途等）3人、校园足球（清华附中）4人，另有5人当时在海外留学。

当然，四种模式之间并无明确界限，本报采访显示，两种、三种乃至四种模式的融合发展已成为当前中国足球青训模式的发展趋势。

中国足球青训体系建设的另一个重点是赛事体系建设，这也是青训体系的核心抓手。自2022年中青赛举办至今，赛事体系的梳理一直是中国青少年足球工作的重点所在，实际上也是难点所在。2025年底，中国足球赛事体系经过全面梳理后布局如下：

（一）体育系统赛事层面，三大球运动会在原有单一的U18组基础上增加了U16组，同时中国足协青少年足球锦标赛会员协会组比赛改制为三大球运动会的前置赛事，实现省市级青少年足球代表队赛事的整合，对应的是省级青训中心建设。

（二）全面提升中青赛的规模和质量，重点方向一是扩大地方预选赛的规模和赛事质量，二是在总决赛阶段增加高质量赛事包括增加主客场赛事。

（三）整合中青赛和职业俱乐部赛事，将原有的职业俱乐部U21联赛和U19中青赛合并为U20联赛，推动主客场赛制，打造中国顶级的青少年足球联赛。

尽管中国足球青训体系的重构之路已走过四年，但面向未来，以中国足球振兴发展为终极目标的话，青训体系重构之后仍需进一步细化和优化，包括校园足球的进一步优化，以及赛事体系的进一步优化，尤其是赛事体系不仅是中国足球整个青训体系的核心抓手，更是青训体系的导向所在。

（一）在体系建设层面，高度重视校园足球的青训功能并推动系统发展。校园足球的普及功能自不必说，这是其核心意义所在，而校园足球的青训功能，在日本、韩国等国家都有着重要地位。近年来中国校园足球发展越来越快，2024年中青赛男子U13组，长沙雅礼夺冠，2025年中青赛男子U15组，清华附中夺冠，重庆南开中学亚军。2025年，全国青少年校园足球联赛高中组表现不俗，各地也纷纷开展主客场赛制的大学生联赛。校园足球要想真正发挥其青训功能，小学－初中－高中的贯通体系目前逐渐成型，大学足球包括高中和大学的足球贯通体系是主要方向。特别需要说明的是，顶级高校设立足球专业是关键所在，有关此项事宜此前亦有探讨，这并不是一条容易的道路，却是未来发展的方向所在。

（二）赛事体系的第一个层面，体育系统赛事的整合仍需继续深化。主要有两个方向：其一，在现有的三大球运动会U18组和U16组（省市级青少年足球代表队）的基础上，是否有必要推出与学青会挂钩的三大球U14组（地市级青少年足球代表队），这是一个需要研讨的方向；其二，既然已在国家层面实现了体育系统赛事体系的整合，在省市层面也有必要实施整合并与国家保持一致，即推出更低年龄段的三大球运动会，如各省市举办U14组和U12组三大球运动会，以此实现地方赛事和国家赛事的有序衔接，同时对应市级青训中心建设，否则地方赛事和国家赛事无法有序衔接，青训体系自然也容易陷入困境。

（三）赛事体系的第二个层面，确保职业青训和职业青训赛事的稳定和高质量运行。目前由中足联运行的青训赛事只剩下U20联赛，但参考世界范围内职业俱乐部赛事体系的规划，秉承职业俱乐部赛事“抓大放小”的原则，实际上U17联赛有保留的绝对必要性。考虑到赛事整合，以及保证赛事质量，U17联赛可以将中青赛男子U17组作为前置赛事，在下半年进行由8支球队参加的U17联赛。同时中超俱乐部的准入标准应更改为：必须参加U20联赛和U17联赛，中甲俱乐部的准入标准是必须参加U17联赛，未来提升为必须参加U20联赛和U17联赛，中乙俱乐部准入标准为必须参加U17联赛。在国内赛事层面，建议重点城市全力打造U12联赛，这个年龄段是全国赛事的前置年龄段，也是大区训练营的前置年龄段，选择由重点城市全力打造，恰恰可以对中国青少年足球的发展情况进行前置检阅。

（四）赛事体系的第三个层面，聚焦国际赛事交流。除了海外拉练比赛之外，建议在年底举行由国内顶级球队和国外球队共同参加的官方赛事，邀请国外球队参赛。此外，全力梳理并支持各地举办不同年龄段、面向不同国际方向的国际足球邀请赛。2025年，北京“长城杯”、上海明日之星冠军杯、新疆“喀什杯”、杭州“钱潮杯”以及江西定南“中韩青少年足球精英对抗赛”等面向中外职业青训球队的国际交流赛水平较高，尤其是攻防转换完全有别于国内青少年足球赛事，是中国足球青训体系提升的重要方式之一。